國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)
《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實(shí)施方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建設(shè)局、建委、城市管理局):
??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《政府工作報告》要求,加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理短板弱項,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年7月28日
城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國的決策部署和《政府工作報告》要求,解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理發(fā)展不均衡、不充分的矛盾,加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板,制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力,加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度,促進(jìn)污水資源化利用,推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置,加快補(bǔ)齊設(shè)施短板,完善生活污水收集處理設(shè)施體系,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、實(shí)施目標(biāo)
到 2023 年,縣級及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求。生活污水收集效能明顯提升,城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造更新取得顯著成效。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高。缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。
三、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項。按照因地制宜、查漏補(bǔ)缺、有序建設(shè)、適度超前的原則,統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)(含易地扶貧搬遷后)人口容量和分布,堅持集中與分散相結(jié)合,科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模。目前沒有污水處理廠的縣城要盡快建成生活污水處理設(shè)施,現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補(bǔ)齊處理能力缺口,大中型城市污水處理廠建設(shè)規(guī)??蛇m度超前。京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和長江干流沿線城市和縣城,黃河干流沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋。長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)城市、京津冀地區(qū)和長江干流沿線地級及以上城市、黃河流域省會城市、計劃單列市生活污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域,要結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,開展污水處理廠提升改造,積極推動污水資源化利用,推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水等。長江流域及以南地區(qū),在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下,因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
(二)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板的重中之重。新建污水集中處理設(shè)施,必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng),確保污水收集能力。中央預(yù)算內(nèi)資金不再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴(kuò)建項目。城市和縣城要加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè),加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造,推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè),補(bǔ)上“毛細(xì)血管”,實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù),提升污水收集效能。
現(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量濃度低于 100mg/L 的城市污水處理廠,要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。除干旱地區(qū)外,所有新建管網(wǎng)應(yīng)雨污分流。長江流域及以南地區(qū)城市,因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造等工程措施,對現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造,降低合流制管網(wǎng)溢流污染。積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量,加快淘汰磚砌井,推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井,優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。
(三)加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上,根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì),結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,選擇適宜的處置技術(shù)路線。污泥處理處置設(shè)施要納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,縣級及以上城市要全面推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè),縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋,東部地區(qū)地級及以上城市、中西部地區(qū)大中型城市加快壓減污泥填埋規(guī)模。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥,經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后,用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。
(四)推動信息系統(tǒng)建設(shè)。開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查,地級及以上城市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新。直轄市、計劃單列市、省會城市率先構(gòu)建城市污水收集處理設(shè)施智能化管理平臺,利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段,逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度、事故智慧預(yù)警等功能,為設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理、污染防治提供輔助決策。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求,推進(jìn)方案落地實(shí)施。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部做好督促指導(dǎo),完善政策措施,對設(shè)施補(bǔ)短板項目給予積極支持。各?。▍^(qū)、市)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作,制定工作方案,明確目標(biāo)任務(wù)。市縣是第一責(zé)任人,要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,加快項目謀劃和儲備,制定滾動項目清單和年度計劃,明確建設(shè)時序,扎實(shí)推進(jìn)項目建設(shè)實(shí)施。
(二)完善收費(fèi)政策。各地應(yīng)按照補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本的原則,合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求,考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥無害化處置等成本合理增加因素動態(tài)調(diào)整。加大污水處理費(fèi)征收力度,盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。各地在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前,應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。污水處理收費(fèi)應(yīng)專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置。各地征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等,應(yīng)向污水管網(wǎng)和運(yùn)行維護(hù)傾斜。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。鼓勵通過政府購買服務(wù),以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。
?。ㄈ┘哟笾С至Χ?。要堅持“要素跟著項目走”“資金跟著項目走”。各地要將污水處理設(shè)施用地列入城市黃線保護(hù)范圍,在城市建設(shè)規(guī)劃中加以落實(shí)。各地要設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機(jī)制,在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設(shè)資金,加大地方政府專項債、抗疫特別國債支持力度,確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足,嚴(yán)防“半拉子工程”。各市縣要盡力而為、量力而行,嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險。中央預(yù)算內(nèi)資金繼續(xù)對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。
?。ㄋ模┩貙捦度肭?。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,規(guī)范有序推廣 PPP 模式,引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運(yùn)營。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項目打包建設(shè)、運(yùn)營,鼓勵中央企業(yè)履行社會責(zé)任,發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?;ㄔO(shè)和運(yùn)營的優(yōu)勢。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金,用于項目建設(shè)。積極推進(jìn)不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn),探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)。對進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)廢水進(jìn)行排查,經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理的,要限期退出。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”,落實(shí)建設(shè)管養(yǎng)實(shí)施主體,建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)管材質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)把施工質(zhì)量。建立科學(xué)合理的績效考核制度。完善公眾參與機(jī)制,發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。